Когда может потребоваться заключение ФСВТС России

Заключение ФСВТС России может потребоваться, если по конкретному товару, документации, работе, услуге или технологии нужно подтвердить, относится ли объект к продукции военного назначения (ПВН). Такой вопрос часто возникает при ввозе, вывозе или таможенном оформлении спорных товаров: запчастей, агрегатов, приборов, компонентов, техники или документации, связанных с военной техникой или смежными режимами экспортного контроля. Это не лицензия на поставку, не сертификат и не универсальное разрешение на импорт или экспорт, а документ о статусе объекта по линии продукции военного назначения.

Что такое заключение ФСВТС России

Заключение ФСВТС России — это документ, который выдаётся по результатам проверки статуса объекта. Его смысл: определить, относится ли конкретная продукция, информация, работа, услуга или результат интеллектуальной деятельности к продукции военного назначения.

Корректнее говорить: заключение об отнесении или неотнесении продукции к продукции военного назначения. Оно не является сертификатом качества, лицензией на внешнеторговую операцию или разрешением на поставку. Заключение отвечает на вопрос о статусе объекта, а не о возможности совершить сделку.

Справочная страница о самом документе — «Заключение ФСВТС России». Здесь же важно разобраться, когда вообще возникает вопрос о таком заключении и какие данные нужны для предварительной оценки.

Когда вопрос о заключении возникает на практике

На практике вопрос о заключении ФСВТС появляется не только по очевидным образцам вооружения. Чаще он возникает в спорных ситуациях, когда товар выглядит гражданским, но по характеристикам, документации или назначению может быть связан с военной техникой.

Типичные ситуации: товар похож на продукцию военного назначения; изделие является запасной частью, агрегатом, прибором, модулем или комплектующим; в документах встречаются военная приёмка, военные ТУ, конструкторская документация, индекс, каталожный номер или привязка к конкретному образцу техники.

Особое внимание обычно требуется по товарам, связанным с авиацией, двигателями, БПЛА, связью, навигацией, радиолокацией, оптикой, приборами наблюдения, бронетехникой, спецмашинами, технической документацией, ПО, работами или услугами в военно-технической области.

Зона риска не означает, что заключение обязательно потребуется. Она означает, что товар нужно проверять по его характеристикам, документам и фактическому назначению, а не по одному названию в инвойсе.

Почему одного кода ТН ВЭД недостаточно

Код ТН ВЭД может помочь увидеть риск, но не даёт окончательного ответа о статусе продукции. Один и тот же код может охватывать как гражданские товары, так и изделия, которые по назначению, конструкции или документам связаны с военной техникой.

Для вывода важны назначение, технические характеристики, модель, изготовитель, документация, фактическая область применения, связь с конкретной техникой, конечный пользователь и цель использования, если эти сведения известны.

Поэтому код лучше использовать как точку входа в проверку. Для первичной навигации можно использовать Справочник ТН ВЭД, а роль кода в разрешительных требованиях подробнее раскрыта в материале «Как связаны код ТН ВЭД и разрешительные требования».

Какие товары чаще попадают в зону риска

Высокий риск

К высокой зоне риска обычно относятся вооружение, боеприпасы, танки и бронемашины, военные летательные аппараты и их части, военные корабли, специализированная аппаратура военного назначения, средства разведки, РЭБ, радиолокации, навигации и управления.

Условная зона

В условной зоне находятся авиационные запчасти и агрегаты, двигатели, части БПЛА, аппаратура связи, оптика, прицелы, дальномеры, навигационные приборы, спецтранспорт, спецмашины, средства защиты при признаках специальной разработки, техническая документация и конструкторская документация.

Низкая или сомнительная зона

К низкой или сомнительной зоне можно отнести обычную электронику, общепромышленные станки, типовые автокомпоненты, гражданскую спецодежду, гражданские шлемы и стандартные комплектующие общего назначения. Но низкая зона не означает отсутствие риска во всех случаях: если конкретное изделие разработано для военной техники или применяется как часть ПВН, оценка меняется.

Какие сведения нужны для предварительной проверки

Для предварительной проверки важно собрать не «как можно больше всего», а сведения, которые помогают понять техническую и прикладную сущность объекта.

• точное наименование товара;
• код ТН ВЭД, если он уже определён;
• модель, индекс, артикул, каталожный номер;
• изготовитель и страна происхождения;
• назначение и область применения;
• технические характеристики, функции и принцип работы;
• фотографии, паспорт, каталог, руководство;
• чертежи или конструкторская документация, если есть;
• сведения о гражданском или военном применении;
• наличие военных ТУ, военной приёмки, государственного заказчика;
• контракт, спецификация, инвойс;
• страна назначения или происхождения, конечный пользователь и цель использования, если известны.

Эти сведения нужны не для формальной анкеты. Они позволяют оценить, что представляет собой объект на практике и есть ли признаки отнесения к продукции военного назначения.

Какие документы могут потребоваться для обращения в ФСВТС

Перечень документов для проведения идентификации продукции и получения заключения ФСВТС России установлен Приказом ФСВТС России от 13.03.2015 № 20-од.

Для получения заключения заявитель направляет в ФСВТС России:

• письменный запрос по рекомендуемому образцу, приведённому в приложении № 1 к Приказу;
• перечень продукции, подлежащей идентификации, по рекомендуемому образцу, приведённому в приложении № 2;
• копию документа, в соответствии с которым продукция ввозится в Российскую Федерацию или вывозится из неё либо в связи с которым заявителю необходимо получить заключение;
• копии документов, позволяющих идентифицировать продукцию, определить её назначение и область применения.

В качестве идентификационных материалов в зависимости от вида продукции могут представляться технические задания, технические условия, стандарты, технические описания, паспорта, формуляры, официальные каталоги, фотографии, чертежи, схемы и другие документы, раскрывающие характеристики и назначение продукции.

Документы, составленные на иностранном языке, представляются с переводом на русский язык. Если документы подписывает или заверяет уполномоченное заявителем лицо, к комплекту необходимо приложить документ, подтверждающий его полномочия.

Как проходит процедура получения заключения

В общем виде процедура выглядит так:

1. предварительно проверяют признаки товара и смежные разрешительные режимы;
2. готовят запрос по установленной форме и комплект материалов для идентификации продукции;
3. прикладывают перечень продукции и документы, на основании которых продукция ввозится, вывозится или по которым требуется заключение;
4. направляют документы в ФСВТС России;
5. ФСВТС регистрирует запрос и проверяет комплектность материалов;
6. проводится идентификация товара, документации, работы, услуги или результата интеллектуальной деятельности;
7. при необходимости ФСВТС запрашивает дополнительные сведения;
8. по результату выдаётся заключение либо направляется сообщение о невозможности его выдачи при недостаточности материалов.

Базовый срок выдачи заключения — до 20 рабочих дней со дня регистрации полного комплекта документов. Если ФСВТС запрашивает дополнительные сведения, срок может фактически увеличиться. Поэтому корректнее говорить не «получить за 20 дней», а «срок зависит от комплектности и достаточности материалов».

Что является результатом

Результатом может быть заключение ФСВТС с выводом о статусе продукции или сообщение о невозможности выдачи заключения, если материалов недостаточно для идентификации.

Если объект отнесён к продукции военного назначения, дальше применяется специальный режим военно-технического сотрудничества: решения уполномоченных органов, лицензирование и другие процедуры по линии ВТС. Если объект не отнесён к ПВН, это закрывает вопрос именно по линии ФСВТС, но не означает автоматическое отсутствие других ограничений.

Товар, технология, ПО или документация могут потребовать проверки по линии ФСТЭК, Росгвардии, экспортного контроля или иных специальных разрешительных режимов.

Чем заключение отличается от лицензии ФСВТС

Заключение и лицензия ФСВТС отвечают на разные вопросы. Заключение помогает определить, относится ли объект к продукции военного назначения. Лицензия относится уже к разрешению конкретной внешнеторговой операции с продукцией военного назначения, если применяется режим военно-технического сотрудничества.

Поэтому получение заключения не равно получению права на поставку ПВН. Если товар признан ПВН, дальше требуется отдельная проверка применимого порядка, участников операции, решений уполномоченных органов и необходимости лицензирования.

Чем ФСВТС отличается от ФСТЭК

ФСВТС и ФСТЭК связаны с разными правовыми режимами. ФСВТС рассматривает продукцию военного назначения и военно-техническое сотрудничество. ФСТЭК отвечает за экспортный контроль товаров и технологий двойного назначения в своей сфере.

Заключение ФСВТС и документы ФСТЭК выдаются разными федеральными органами исполнительной власти и относятся к самостоятельным правовым режимам. Поэтому товар, не отнесённый к продукции военного назначения, всё равно может подпадать под экспортный контроль. Подробнее см. материалы «Экспортный контроль и товары двойного назначения», «Идентификационное заключение ФСТЭК» и «Лицензия ФСТЭК».

Практический вывод простой: отрицательный вывод по линии ПВН не должен автоматически останавливать проверку. Нужно понять, нет ли у товара признаков двойного назначения или другого специального режима.

Как заключение связано с таможенным оформлением

Таможенный орган проверяет соблюдение запретов и ограничений. Если по товару есть риск отнесения к продукции военного назначения, при таможенном оформлении может возникнуть запрос подтверждающих документов.

Заключение ФСВТС может использоваться как подтверждение статуса товара по линии ПВН. При этом нельзя сказать, что таможенный орган всегда требует заключение: необходимость зависит от конкретного товара, документов, профиля риска и обстоятельств поставки.

Реквизиты разрешительных документов могут отражаться в декларации на товары.

Типовые ошибки участников ВЭД

• считают заключение ФСВТС лицензией;
• пытаются решить вопрос только по коду ТН ВЭД;
• считают, что любая авиационная запчасть автоматически относится к ПВН;
• считают, что любой БПЛА требует заключение ФСВТС;
• путают ФСВТС и ФСТЭК;
• думают, что если товар не ПВН, то других ограничений нет;
• присылают только инвойс и общее название товара;
• не готовят техническое описание и документы изготовителя;
• не проверяют фактическое применение изделия и конечного пользователя;
• смешивают гражданское оружие с режимом ФСВТС;
• обещают гарантированное получение заключения без анализа товара.

Что нельзя определить без анализа конкретного товара

• относится ли товар к продукции военного назначения;
• нужен ли запрос в ФСВТС;
• может ли потребоваться лицензия ФСВТС;
• есть ли риск по линии ФСТЭК;
• достаточно ли имеющихся документов;
• применим ли иной разрешительный режим;
• есть ли риск запроса на таможне;
• какой маршрут проверки выбрать.

Практический чек-лист перед обращением

• описание товара;
• код ТН ВЭД, если есть;
• модель, артикул, индекс, каталожный номер;
• изготовитель и страна происхождения;
• назначение и область применения;
• ключевые технические характеристики;
• паспорт, каталог, техническое описание, руководство;
• фотографии;
• сведения о гражданском или военном применении;
• контракт, спецификация, инвойс;
• конечный пользователь и цель использования, если известны;
• сведения о военных ТУ, КД или военной приёмке, если они есть.

Нормативная основа

• Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» — базовые понятия военно-технического сотрудничества и продукции военного назначения.
• Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству» — компетенция ФСВТС России.
• Указ Президента РФ от 10.09.2005 № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» — режим ВТС, классификация ПВН и разграничение заключения с лицензированием операций.
• Приказ ФСВТС России от 13.03.2015 № 20-од — процедура отнесения товаров, информации, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности к ПВН и выдачи заключений.
• Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС, статья 7 ТК ЕАЭС — соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС.
• Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» — разграничение режима ПВН с экспортным контролем товаров и технологий двойного назначения.
• Постановление Правительства РФ от 19.07.2022 № 1299 — список товаров и технологий двойного назначения; используется для разграничения с темой ФСТЭК.

FAQ